[摘要] 期待已久的《首都经济圈发展规划》编制工作终于收尾，虽然并无出台的具体时间表，但8月11日，国家发改委地区经济司综合处处长杨荫凯在河北省灵寿县县域新型城镇化路径暨生态经济发展研讨会上向经济观察报透露，规划出台正进入加速度。
期待已久的《首都经济圈发展规划》编制工作终于收尾，虽然并无出台的具体时间表，但8月11日，国家发改委地区经济司综合处处长杨荫凯在河北省灵寿县域新型城镇化路径暨生态经济发展研讨会上向经济观察报透露，规划出台正进入加速度。
十年前，有关京津冀一体化的规划就开始纳入国家发改委的工作。2004年11月，京津冀都市圈区域规划编制正式启动。因京津冀三地分歧，规划迟迟未能出台。突出北京核心地位的首都经济圈概念出现在2011年版的国家“十二五”规划中。
新首都经济圈规划，一个重要功能是为了解决“环京津贫困带”问题。为此，今年的3月和5月，河北省分别与北京和天津市签署了区域合作框架协议，进一步深化合作，打造首都经济圈，加快区域一体化进程，共促区域经济社会协调发展。
经济观察报接触的区域经济专家透露，年底或将出台的《首都经济圈发展规划》重新定义了产业升级，平衡了此前京津冀三地关于产业定位的分歧。河北不愿意再做北京“米袋子”和“菜篮子”，他们要参与圈内产业竞争。
环京区县脱困路径
“环京津贫困带”是亚洲开发银行在2005年调研之后提出的概念——河北省环绕京津的区域有24个贫困县涉及200多万贫困人口。这片区域与中国西部地区最贫困的“三西地区”相比，处在同一发展水平，有的指标甚至更低。
位于北京天安门正南50公里的河北省固安县，正处于这个贫困带上。虽然紧挨首都，但当时的固安是一个典型的农业县，钓具、肠衣、滤芯和塑料是支撑县域工业的“四大金刚”。2001年，全县财政收入只有9000多万元，连发放公教人员工资都捉襟见肘。
与环绕北京的其它河北省区县一样，谁都不愿意抱着首都的金饭碗受穷，在想着法子突围。上世纪七八十年代，三河市的燕郊镇，因为有许多国家部委直属单位的迁入而率先突围。如今的燕郊已成功“脱困”，并成长为一个近40万人口的北京东卫星城。
固安并没有这样的先天优势，突围的路径选择也与燕郊不同。2002年6月28日，固安工业园区奠基，并且做出了一个大胆的尝试——采取“政府主导、市场化运作”的开发建设方式。这一市场化模式在当时的中国并不多见。“政府大胆放手，这也是形势逼出来的选择。”廊坊市人大常委会副主任、时任固安县委书记的毕晓明回忆说。形势逼出了成绩：过去十年，固安县财政收入增长20倍，项目总投资增长50倍，年均增速位居廊坊十个县市区之首。
十年来，固安县域经济发展迅速。当地政府提供的数据显示，2012年GDP完成92.7亿元、财政收入19.38亿元，分别比2007年增长121.8%和735.3%。固安作为首都的卫星城，也走出了一条从“无”到“有”，从“有”到“优”的产业升级之路。
固安“脱困”得益于京津冀一体化。固安工业园区建区之初，就看准了北京产业转移的趋势，历时三年投入3000多万元，聘请了8个国家30多位专家完成了工业园区的规划设计。而这一投入相当于当年固安县一年财政总收入的1/3。
正因为有了如此超前的产业规划，通过专业招商、服务创新，使得固安形成了电子信息、高端装备制造和汽车零部件三大产业集群。拥有了一大批行业龙头企业，由农业大县转变为工业强县，实现了产业结构的升级和经济增长方式的根本性转变。
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