[摘要] 京津冀协同发展规划纲要已印发，接下来各地如何实施与贯彻备受关注。而在近期京津冀协同发展领导小组办公室负责人就有关问题答记者问中，我们听出了几点不同于以往表述的“新亮点”，通过梳理其政策延展的新脉络，我们对京津冀区域未来发展格局及城市趋势有了新的思考与判断。
4.人口疏导“新思路”
有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用，京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，实现城市发展与资源环境相适应。
中指点评
首提降低北京人口密度。有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心。但同时首次提及，要降低北京人口密度，2014年北京人口密度为1311.1人/平方公里，到2020年仍将上升，但根据规划要求，到京津冀协同发展远期2030年，随着北京产业转型和人口扩散，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，北京人口密度降低也将可期。目前，疏解北京非首都功能工作已有序展开，北京市已制定并严格落实新增产业的禁止和限制目录，逾百万相关产业人口疏导在即。
另一方面河北人口吸纳力和城镇化进程加快。2014年，京津冀三地城镇化率分别为86.4%、82.3%和49.3%，河北城镇化程度相对落后，低于均值。且三地城市间存在明显的异地城镇化现象，根据2010年第六次人口普查数据，北京新增常住外来人口五分之一来自河北。随着三地协同发展和产业转移、交通一体化建设带来的人口流动便利，河北将逐步提升其人口吸纳力，部分城镇人口外流现象将逐步减少，促进省内城镇化发展。
数据来源：中指研究院综合整理
5.公共服务“新助力”
推动京津冀协同发展……要求在交通、生态环保、产业三个重点领域集中力量推进，力争率先取得突破。促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。目前，河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显，有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。……总的目标是，到2017年，实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接，在教育、医疗、文化等方面开展改革试点，逐步推广。到2020年，河北与京津的公共服务差距明显缩小，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市场，统筹教育事业发展，加强医疗卫生联动协作，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化体育水平。
中指点评
交通、生态环保、产业重点推进。要实现京津冀一体化，交通互联互通先行拉动，产业转移和升级成为调整产业结构、有效激活三地资源的重要方式和凸显差异化优势的必经之路，环保则是衡量发展成效的重要标志。多点互联，构建交通区域轨道交通网络一体化。北京新机场加快建设，京津城际延长线、津保铁路、张唐铁路、京张铁路等加快推进，首都环线高速、京秦高速、京台高速等“断头路”、“瓶颈路”段正在打通或扩容。三地互动，加快产业升级转型。北京市已发布实施2015年版禁限目录，加速推进部分产业严控与外迁。而京津冀开发区共建跨区域合作园区或合作联盟和中关村在天津河北建设科技成果转化基地将成为未来推进产业试点示范工作的重点。三地环保共建初有成效，未来环首都国家公园试点将成为生态环保领域的先行。
三地公共服务均等化出台时间表。促进基本公共服务均等化是此次规划提出的新领域，此前两会、各省市会议主要集中在交通、产业、环保中。三地公共服务均等化主要要求河北迎头赶上，这需要持续加大对河北省的支持力度、不断缩小差距。此次规划出台了6年时间表，这与京津冀协同发展总规划的中期目标中提出的“公共服务共建共享取得积极成效”相呼应，而公共服务基本布局的完成也为远期人口及产业的迁移打下基础。而教育、医疗、文化体育、人力资源成为重点开展方面。目前，京津冀三省市已在社会保障、医疗卫生、教育合作等方面进行了有益探索时间，北京疏解非首都功能也要求部分教育医疗等公共服务功能领域外迁，助力三地特别是河北实现公共资源均等化。
6.创新、改革机制“新保障”
推动京津冀创新驱动发展……一要强化协同创新支撑。加快北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地……二要完善区域创新体系。……三要整合区域创新资源。……力争到2017年，京津冀科技创新中心地位进一步强化，区域协同创新能力和创新成果转化率明显提升。到2020年，科技投入明显增加，研发支出占地区生产总值的比重有明显提高；区域科技功能分工明确，产业链与创新链高效衔接，创新要素有效流动与共享，创新驱动发展局面初步形成。推动京津冀协同发展，重点要从以下几方面加快改革步伐。一是推动要素市场一体化改革……二是构建协同发展的体制机制……三是加快公共服务一体化改革……
中指点评
坚持创新和加快改革保障京津冀协同发展。创新驱动和体制机制改革是对京津冀一体化的有效保障，也是首次成体系对外公布。根据规划要求，北京中关村和天津滨海高新区将是两大创新驱动策源，未来京津冀地区将围绕两地构建创新发展格局；同时，大气污染治理、绿色交通、清洁能源等环保问题也将是未来三地联合创新的重要突破口。规划同时也为创新驱动时确时间表，要求6年内基本形成创新驱动发展局面。另外研发经费支出也被强调，2014年三地研发(R&D)经费支出占地区生产总值比重为3.1%，其中北京高为5.95%。到2020年根据规划要求这一比重将要有明显提高。在加快改革方面，生产要素在京津冀三地自同流动是京津冀协同发展的基础，消除三地市场壁垒、推动市场一体化运行、建立区域一体化发展制度体系也将是促进区域一体化顺利发展的体制机制保障。加快公共服务一体化改革也成为协同发展改革的重要方向，特别是对于就业、养老、教育等方面改革，是统筹三地公共服务均等化的重点。部分市县将先行开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点。
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