[摘要] 把加快发展作为第一要务，深入实施开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市战略，着力转方式调结构，着力培育经济增长点，着力开展改革攻坚，着力强化创新驱动，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力推进依法治市，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，开创沿海强市、美丽港城建设新局面。
（六）统筹城乡一体化发展，在推进新型城镇化建设上实现新提升。坚持以人为本，统筹规划、综合推进、重点突破，提升新型城镇化质量水平，创建文明城市。
提升城乡综合承载能力。适应发展需求，谋划启动城市总体规划修编，深化完善专项规划，建立健全控制性详细规划动态维护机制。适时推进行政区划调整。
抓好城市环境综合治理。实施街景整治提升工程，完成海港区西环路、山海关关城南路、北戴河草厂西路等25条城市区街道整治提升任务。用好国家开发银行贷款，推进归提寨片区、秦皇岛火车站周边片区、海阳片区、东李庄片区等老城区、城乡接合部的整体改造。加强城乡无障碍环境建设。有序推进智慧城市建设，智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、平安城市等一期项目建成使用。
加强县城和小城镇建设。抓好县城建设攻坚，深入开展“三治两提”攻坚行动，增强承载力和聚集力。以13个国家、省级重点镇为重点，适度下放管理职能和权限，培育经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。加强与天津东丽区合作，加快薛家营城镇化示范区建设。
着力增强县域经济实力。创新县域经济发展推进机制，加强分类指导，生产要素向县域项目和园区倾斜。
（七）持续加强生态环境建设，在打造生态文明先行区上展现新形象。坚持生态文明优先，尊重自然、顺应自然、保护自然，加快建设美丽港城。
抓好大气污染防治。推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”，利用微煤雾化技术改造全市城乡燃煤锅炉，以北戴河为试点在全市率先推开。深入开展钢铁、电力、水泥、玻璃等行业大气污染防治攻坚行动，加快脱硫、脱硝和除尘改造。狠抓扬尘污染治理，完成所有石矿、碎石企业、石灰窑、砖厂等整治任务。减少机动车污染排放，全部淘汰黄标车。
加强水生态建设。抓好工业点源和农业面源污染治理，促进海水质量持续好转。抓好生态水系建设，力争将水源地生态修复、水源涵养、供水能力和河道生态建设等项目，纳入国家国土江河综合整治试点范围。
持续推进节能减排。加强工业、交通、建筑等重点领域节能，推行合同能源管理，全市域所有新建建筑执行绿色建筑节能标准。实施新的排污费征收标准，加强主要污染物总量控制。做好低碳城市试点工作，搞好节水、节电、节材活动。
掀起造林绿化新高潮。实施城区重要道路节点绿化塑景、老旧小区增绿、城区立体绿化等工程。全年新增绿地100万平方米，人工造林10万亩以上，森林覆盖率达到45%。
（八）全心全意为人民谋福祉，在保障改善民生和发展社会事业上取得新成果。按照保基本、兜底线、促公平的要求，加快以改善民生为重点的社会建设，尽心竭力让发展成果更多更公平地惠及全市人民。
推动实现更高质量就业。对依法缴纳各项社会保险的困难企业进行补贴，帮助企业稳定就业岗位。积极开发公益性就业岗位，对零就业家庭、残疾人、低保对象进行分类帮扶。全年城镇新增就业4.5万人。
推进社会保障扩面提质。建立完善社会保障待遇调整机制，探索社会保障多险合一的管理模式。健全完善企业养老保险制度，确保企业退休人员社会化管理服务率保持在90%以上。提高城镇居民医保补助和新农合标准，新农合参合率保持在95%以上。
全面发展社会事业。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展；多样化发展普通高中教育，支持职业院校创建国家骨干院校，促进高等教育发展；加强教师队伍建设，全面提高教师素质。巩固完善基本药物制度和基层综合改革成果，推进医疗资源布局优化和医疗卫生基础设施建设，完成市精神卫生中心主体工程，开展百姓放心乡镇卫生院建设。大力发展体育事业，办好第二届马拉松赛等重要赛事，做好河北中基足球俱乐部主场服务保障工作。
维护社会安全稳定。严厉打击制假售假等违法犯罪行为，努力创建食品药品安全放心城市。强化安全监管，力争全年不发生重大以上安全生产事故。搞好法治宣传教育，严厉打击各类违法犯罪行为，建设平安秦皇岛。积极化解特殊疑难信访问题，提高信访按时办结率和息诉罢访率。严格程序标准，严肃换届纪律，严抓责任落实，有序做好村委会换届选举工作。
我们要克服困难，千方百计筹措资金，保障民生支出，办好10件为民实事。一是企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民基础养老金由60元提高到75元。二是实施医疗保险市级统筹，实现95万参保人员全市域看病就医“一卡通”；达到规定缴费年限的退休人员，不再缴纳基本医疗保险费，终身享受基本医疗保险待遇。三是解决12万农村人口饮水安全问题，确保全市所有农村居民都能喝上干净水；减免城市1900个特困户和低保户热费。四是开工建设保障性住房和棚户区改造住房10776套，竣工9000套，分配入住9000套；改造农村危房7000套。五是拆除严重影响城区道路通行的地方小铁路；改造河北大街与西外环交叉路口；优化交通信号联动控制系统，缓解交通拥堵；加强停车场规范化管理；县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。六是维修改造市区21条街巷路，建设改造路灯700基；取缔城区内燃煤锅炉200台；对老旧供热管网进行更新改造；依法规范住宅小区物业管理。七是改造提升北戴河区剑秋路、七桥、东二路、浪淘沙园、老虎石海上公园和北戴河新区金沙湾沙雕大世界景区等滨海浴场。八是开工建设市民政事业服务中心，建设8所社区居家养老服务中心；实施贫困残疾儿童免费抢救性康复工程，救助680名各类贫困残疾儿童。九是为农村地区中小学学生解决冬季用热水问题；开工建设市博物馆、美术馆；免费向群众开放“三馆一站一室一屋”，推动公共文化资源向社会开放共享；为每个行政村每月放映1场公益电影；为100个村（社区）安装室外体育健身器材。十是建设秦皇岛食品药品检测中心；实现药品生产销售全过程电子监控，力争婴幼儿乳粉、生鲜农产品、保健食品等实现电子追溯；病害猪无害化处理率达到100%。
全面加强法治政府建设
张瑞书说，着眼维护宪法法律权威，大力推进依法行政，切实提升各级政府和政府各部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度。全面完成市县两级政府权力清单编制及公开工作，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。
健全依法决策机制。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。完善重大事项向人大报告制度，积极采纳人大、政协建议，吸取各民主党派、工商联、无党派人士意见，发挥专家学者、老领导、老同志和各类智库的作用。
严格公正文明执法。积极推进综合执法，减少市县两级政府执法队伍种类。推行城市管理领域相对集中行政处罚权。完善执法程序，细化、量化行政裁量标准。落实行政执法责任制，完善纠错问责机制，加强改进行政复议和行政应诉工作，严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法利益。
加强行政权力监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位，强化内部流程控制，防止权力滥用。健全各级政府法制机构，强化政府内部层级监督。推进政务“五公开”，加快建设阳光政府。
推进勤政廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，牢记“三严三实”，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，崇尚实干、狠抓落实，把各项工作任务项目化、具体化、责任化，确保件件有人抓、事事有人管、层层有责任，让抓落实成为一种常态。严格落实中央“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，坚决整治庸政、懒政、怠政问题。牢固树立过紧日子思想，集中财力办大事，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。不折不扣落实党风廉政建设“一岗双责”，严守“底线”、不触“红线”、筑牢“防线”，坚决守好政治纪律和政治规矩。坚持“一案双查”，强化责任追究，对违法违纪行为一查到底、绝不姑息，营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。
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