[摘要] 《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是推动京津冀协同发展重大国家战略的纲领性文件。近日，京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题进行了回答、解释，并提出了一系列的配套要求。
目前《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是推动京津冀协同发展重大国家战略的纲领性文件。近日，京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题进行了回答、解释，并提出了一系列的配套要求。
京津冀功能定位的特殊性与差异化
京津冀协同发展《规划纲要》为引人关注的便是功能定位，明确回答了京津冀协同发展方向，即要构建“以首都为核心的城市群、区域整体协同发展改革引领区、创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。具体到三个省市，则又有各自不同的定位，分别是北京市“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。
城市规划有明显的特殊性，一大表现就在于我国市管县的地方行政体制，区域中心城市同时管理县域乡村。这就要求在进行城市规划时需要引入“大规划”的概念，既要统筹考虑县域的规划问题，又要同时利用好县域广大的土地、人口资源。
京津冀三省市的特殊分布与构成使得这一特殊性更为明显，北京、天津与河北地级市构成了区域中心城市。京津冀协同发展背景的规划显然考虑了这一因素，没有单就几个“城市点”孤立地进行规划。特别是关于河北省的定位，明确提出构建“城乡统筹示范区”、“生态环境支撑区”，充分考虑了河北省县域广阔的特点与优势。
京津冀产业转移背后的发展视角
目前功能定位的实现需要一系列的措施落地，就京津冀协同发展而言，直接、重要的环节便是产业的科学分布和合理转移。针对产业转移，《规划纲要》从疏解北京非首都功能入手，提出“推动产业转移对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快津冀承接平台建设，加强京津冀产业协作”。
河北省社科院副院长彭建强向记者透露，京津冀的产业转移其实很早就已经提出了，但是一直难以找到切入点。其中很大一部分原因就在于三省市都在追求“大而全”的产业体系。但是，实现京津冀地区的产业转移与科学配置，一定要先做减法，再做加法，疏解北京非首都功能是一个很好的起点，天津以及河北省内的地级市都要逐步疏解与功能定位不符的产业。
另一方面，京津冀协同发展中的产业转移不仅仅是现有产业企业的区域流动，更重要的是在这个过程中实现产业升级。
北京大学城市与区域管理系主任陆军在接受中国城市报记者采访时表示，对于京津冀地区而言，产业转移是个非常好的产业升级的契机，可以说本轮的产业升级从产业规划构建，到区域资源整合，再到软硬件投入是个全流程的“重构”，一定要把握这一契机，实现京津冀整体产业链的升级。
人的城镇化与公共服务一体化
一直以来，京津冀协同发展还存在着一大难点，就是河北城乡的公共服务短板。特别是就河北地区的城市而言，公共服务质与量均与北京、天津存在着显著的差距。控制北京、天津的人口总量、疏解北京的非首都功能，需要增强河北省区域中心城市的吸引力。
对此，《规划纲要》明确要求，“到2017年，实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接，在教育、医疗、文化等方面开展改革试点，逐步推广。到2020年，河北与京津的公共服务差距明显缩小，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。”
在城市公共服务规划方面，河北的许多城市还存在着重视力度不足、规划水平也与京津有着较大差距等问题。《规划纲要》的实施，对于河北是个非常好的机会，在许多方面能够直接承接北京、天津城市公共服务体系，比如城乡居民养老保险方面，在制度名称、政策标准、经办服务、信息系统等一系列环节中实现统一，显著提高河北城市的公共服务水平。
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