[摘要] 三者分别从加大企业债券融资方式对养老产业的支持力度、建立多层次养老保险体系和鼓励民间资本参与养老服务业三个不同方面，鼓励养老产业创新发展。如此密集的政策发布，养老产业，无疑迎来了一个“新政时代”。
本月7日，国家发展改革委员会办公厅印发《养老产业专项债券发行指引》（以下简称《指引》）。此前一日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（以下简称《通知》）。加上2月3日民政部、财政部、住房和城乡建设部、银监会等十部委联合发布的《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（以下简称《意见》）。
三者分别从加大企业债券融资方式对养老产业的支持力度、建立多层次养老保险体系和鼓励民间资本参与养老服务业三个不同方面，鼓励养老产业创新发展。如此密集的政策发布，养老产业，无疑迎来了一个“新政时代”。
上述政策，老龄工作委员会办公室政策研究部副主任李志宏在接受中国建设报记者专访时认为，《意见》和《指引》的影响力相对比较大，但实际作用大的还是《指引》，首先在政策制定理念上更符合实际，更符合目前银行缺乏针对养老产业融资品种的实际情况；其次为养老机构参与市场化竞争提供了新的融资渠道，能有效解决养老机构市场化主体融资难的问题。
《意见》利好存疑
《意见》明确指出，鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，为有需求的老年人，特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务，加强对残障老年人专业化服务。为此，《意见》专门提出了一系列落实税费优惠政策的相关规定，主要包括“对养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让不征收增值税和营业税”、“民办养老机构提供的育养服务免征营业税”、“民办福利性、非营利性养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税”、“符合条件的小型微利养老服务企业按照相关规定给予增值税、营业税、所得税优惠”等。
对此，李志宏认为《意见》仍然只是基于区别对待的指导思想，并非真正产业化的思路，不利于市场化主体的形成，不利于养老产业的快速发展。“民营机构营利、非营利的区别对待，将导致不少营利性机构只能想方设法朝非营利机构里钻，借此享受国家在土地、税收、人才培养、资金等方面的帮扶。制约社会参与性，从而无法真正形成市场化竞争格局的养老产业链”。对于李志宏的观点，北京（楼盘）太阳城集团总裁朱凤泊在接受本报记者专访时深表认同，他认为《意见》表面上虽然利好养老产业，但很不符合实际，“对营利性机构而言，这样的扶持力度远不及直接申请非营利性机构所获得的优惠，比较明显的区别体现在床位费补贴方面。”
《指引》广受好评
新政《指引》共计八条规定，主要包括“支持专门为老年人提供生活照料、康复护理等服务的营利性或非营利性养老项目发行养老产业专项债券，用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。发债企业可使用债券资金改造其他社会机构的养老设施，或收购政府拥有的学校、医院、疗养机构等闲置公用设施并改造为养老服务设施”、“优化养老产业专项债券品种方案设计”、“支持发债企业按照国土资源部《养老服务设施用地指导意见》有关规定，以出让或租赁建设用地使用权为债券设定抵押”、“支持企业设立产业投资基金支持养老产业发展，支持企业发行企业债券扩大养老产业投资基金资本规模”、“积极开展债券品种创新，对于具有稳定偿债资金来源的养老产业项目，可按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展项目债券试点”等。
《意见》的实际利好存疑相比，《指引》的出台却受到各方好评。北京市海淀区爱暮家养老院院长蔡力坚在对本报记者谈及这些养老新政时，认为《意见》让养老机构在营利问题上“名正言顺”，《指引》让养老机构从此“不差钱”了。但他同样认为相关部门在制定政策时，不宜拿是否营利作为考量标准。当记者问及爱暮家是否考虑利用发行养老产业专项债券融资后自建机构运营场地时，蔡力坚有所犹豫，他表示，一是担心融资的总量能否满足建设场地所需，二是担心实际营运中产生的后续投入。而出差在外的朱凤泊对于《指引》的出台甚为高兴，“这是一件非常好的事情，我回京后立即会跟进办理。”
据悉，截至目前，我国民办养老机构总体市场占比大概在30%～40%，在经济发达地区能达到50%左右。李志宏认为，基于目前的养老产业现状，宜淡化是否营利的意识，“对养老机构一视同仁，才能吸引更多的民间资本参与，形成公平合理的市场竞争环境，从而促进养老产业的快速健康发展。”
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